【案例簡介】?2021年1月19日，松江區(qū)衛(wèi)健委監(jiān)督所對某用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督復(fù)查。
經(jīng)調(diào)查，該用人單位曾因未提供個人使用的職業(yè)病防護用品，未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查的行為，于2020年1月15日被松江區(qū)衛(wèi)健委監(jiān)督所予以警告的行政處罰；
本次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)該用人單位仍然存在未為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品；未按照規(guī)定組織勞動者進(jìn)行在崗期間職業(yè)健康檢查；安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的違法行為。
【處罰】針對該用人單位的違法行為，松江區(qū)衛(wèi)健委監(jiān)督所依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》相關(guān)條款責(zé)令其限期改正違法行為，并作出下列行政處罰：未提供個人使用的職業(yè)病防護用品：罰款人民幣拾貳萬元整；未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查：警告，并處罰款人民幣柒萬元整；安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)：罰款人民幣貳拾萬元整。以上合計罰款人民幣叁拾玖萬元整。
【法律依據(jù)】 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第七十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款：（四）未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案或者未將檢查結(jié)果書面告知勞動者的。第七十二條規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：（二）未提供職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的。第七十五條規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期治理，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：（七）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動者、有職業(yè)禁忌的勞動者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的。
以上內(nèi)容源自松江衛(wèi)監(jiān)20210423，原標(biāo)題：違反職業(yè)病防治法逾期未改正，松江一企業(yè)被重罰。
【后語】 《職業(yè)病防治法》法律責(zé)任條款中，有不少這樣的規(guī)定，即衛(wèi)生行政部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為，首先應(yīng)責(zé)令用人單位在規(guī)定的限期內(nèi)改正其存在的違法行為，如果用人單位拒不改正的，才能予以行政處罰。當(dāng)事人如果在規(guī)定的限期內(nèi)改正了違法行為，就不再給予或者說就不應(yīng)給予行政處罰。 先責(zé)令限期改正這樣的規(guī)定，即首查不罰，對拒不改正的才實施處罰，體現(xiàn)的是教育與處罰相結(jié)合、教育優(yōu)先的原則。對于經(jīng)教育仍不改正的，應(yīng)予以處罰。否則，就無法制止違法行為的發(fā)生，也不符合法條的本意。如果我們監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)這些規(guī)定就會發(fā)現(xiàn)，對于首查不罰的情形規(guī)定，在職業(yè)病防治相關(guān)法律中普遍存在，而在安全生產(chǎn)相關(guān)法律當(dāng)中并不多見（發(fā)現(xiàn)即罰）。事實上，這種規(guī)定所對應(yīng)的違法行為的情形，大多都是未造成后果或者后果輕微的一般情形，而且，都是能夠改正的情形。至于說違法行為情節(jié)嚴(yán)重，或者已造成嚴(yán)重的后果的，一般都屬于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的情形，比如《職業(yè)病防治法》第七十五條規(guī)定的違法行為，法條中都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并且未將拒不改正作為實施行政處罰的前提條件。也就是說，并不是所有違法情形，都將拒不改正作為實施行政處罰的前提條件。法律責(zé)任條款中對兩種不同情形的違法行為的法律責(zé)任，往往是用分號隔開分別表述的，分號前一句的拒不改正的處罰條件，不約束分號后的違法情形。圖片本案中，當(dāng)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為后，依法先提出責(zé)令限期改正，用人單位本應(yīng)吸取教訓(xùn)，及時改正，并加緊治理。然而，用人單位對衛(wèi)生行政部門下達(dá)的《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》卻視而不見，在如此寬限其內(nèi)仍不予整改。法不嚴(yán)則不治，像這種對法律不存敬畏的用人單位，必須通過嚴(yán)查重罰，形成職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼用人單位主動落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。