一、案情介紹

2020年5月22日，根據(jù)群眾鄒某舉報(bào)投訴線索，某市衛(wèi)健委衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)某公司現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法。經(jīng)受理、立案后進(jìn)一步核實(shí)該公司存在以下違法行為：

1.隱瞞“酸洗鈍化”工藝和“不銹鋼酸洗鈍化膏”原輔料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用；

2.未及時(shí)、如實(shí)申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目；

3.為勞動(dòng)者個(gè)人提供的部分職業(yè)病防護(hù)用品不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求；

4.未按照《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第二十條第一款的規(guī)定，對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)；

5.與勞動(dòng)者鄒某訂立勞動(dòng)合同時(shí)至終止勞動(dòng)合同期間，未將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施等如實(shí)告知鄒某，并未在勞動(dòng)合同中寫明；

6.未按規(guī)定組織勞動(dòng)者鄒某進(jìn)行在崗期間的職業(yè)健康檢查。

該公司的上述行為分別違反了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第十六條第二款、第二十二條第二款、第二十六條第二款、第三十二條、第三十三條第一款、第三十五條第一款的規(guī)定，該市衛(wèi)健委依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第七十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)、第七十二條第二項(xiàng)和第四項(xiàng)、第七十五條第一項(xiàng)的規(guī)定，分別裁量后合并給予該公司警告、并處16萬(wàn)元整罰款的行政處罰，當(dāng)事人自覺履行處罰決定后本案結(jié)案。

二、案件評(píng)析

本案是該省首次、全國(guó)少見因用人單位隱瞞工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而牽扯出多項(xiàng)違法行為受到行政處罰的職業(yè)衛(wèi)生案件。其辦理過(guò)程中如何辨識(shí)用人單位隱瞞工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及執(zhí)法技巧等方面值得借鑒。

1. 隱而不蔽，追根溯源尋真相。本案通過(guò)勞動(dòng)者鄒某舉報(bào)投訴在工作中要使用不銹鋼酸洗鈍化膏操作，但公司從未檢測(cè)過(guò)酸洗操作過(guò)程中產(chǎn)生的危害因素，并提供了不銹鋼酸洗鈍化膏和勞動(dòng)者酸洗操作的照片。監(jiān)督員以隱瞞工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害線索為導(dǎo)向，立即到該公司查閱了公司2013年的建設(shè)項(xiàng)目控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告和2019年的工作場(chǎng)所檢測(cè)報(bào)告，核實(shí)報(bào)告中均無(wú)酸洗工藝和酸洗鈍化膏原輔料。便根據(jù)投訴者提供的不銹鋼酸洗鈍化膏照片，尋找到公司庫(kù)房門外存放有EAP-S001型不銹鋼酸洗鈍化膏共12箱24瓶，與投訴者提供的照片一致。隨后調(diào)取了該公司2013年投入生產(chǎn)至2020年5月采購(gòu)不銹鋼酸洗鈍化膏的票據(jù)和出入庫(kù)記錄及酸洗鈍化膏化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書（MSDS），但說(shuō)明書中顯示對(duì)健康無(wú)毒害。于是監(jiān)督員要求該公司立即委托有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行全面識(shí)別和檢測(cè)，從而認(rèn)定該公司有不銹鋼酸洗鈍化膏原輔料和酸洗工藝中會(huì)產(chǎn)生少量氮氧化物危害因素的事實(shí)。

2. 精準(zhǔn)發(fā)力，多個(gè)違法行為被查實(shí)。案件承辦人員在查實(shí)該公司隱瞞會(huì)產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的酸洗鈍化膏原輔材料和酸洗工藝后，再?gòu)耐对V者提供的證據(jù)照片入手，對(duì)照片中操作酸洗膏鈍化膏的勞動(dòng)者進(jìn)行詢問(wèn)，以及對(duì)公司管理人員的進(jìn)一步詢問(wèn)調(diào)查，再次證實(shí)隱瞞酸洗工藝和使用酸洗鈍化膏原輔料的真相，形成了嚴(yán)密的證據(jù)鏈。承辦人員再根據(jù)投訴人提供的公司2019年4月與其解除勞動(dòng)合同的證明，順藤摸瓜調(diào)取了鄒某的應(yīng)聘申請(qǐng)、公司與鄒某簽訂的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放記錄、績(jī)效考核、員工安全生產(chǎn)承諾、培訓(xùn)記錄、鄒某2014年至2017年的一般健康檢查及2018年的職業(yè)健康檢查、公司勞動(dòng)防護(hù)用品購(gòu)買票據(jù)、出庫(kù)領(lǐng)取及發(fā)放記錄資料等相關(guān)證據(jù)資料。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有鄒某相同工作崗位（焊工）的勞動(dòng)者正在工作并進(jìn)行拍照取證和詢問(wèn)調(diào)查，以及對(duì)公司相關(guān)管理人員的證人證言、整改報(bào)告等多種證據(jù)鏈。查實(shí)了該公司未按規(guī)定申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害項(xiàng)目，為勞動(dòng)者提供的部分職業(yè)病防護(hù)用品不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，未按照對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，與鄒某訂立勞動(dòng)合同時(shí)未履行告知義務(wù)及未按規(guī)定組織勞動(dòng)者鄒某進(jìn)行在崗期間職業(yè)健康檢查等5項(xiàng)違法事實(shí)，全部依法給予了行政處罰。

本案中勞動(dòng)者鄒某在工作中注意收集保存了該公司涉嫌違法的照片等重要證據(jù)，是本案的關(guān)鍵突破口和最終查實(shí)多項(xiàng)違法事實(shí)的重要線索。案件承辦人員特在此提醒廣大勞動(dòng)者，在可能存在職業(yè)病危害因素的用人單位工作過(guò)程中，注意收集保存自己與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同、工資領(lǐng)取、工作現(xiàn)場(chǎng)等涉及勞動(dòng)關(guān)系及其他可能涉嫌違法的證據(jù)照片等，為自己以后健康及相關(guān)權(quán)益受到侵害時(shí)的重要舉證依據(jù)。

三、思考建議

1. 對(duì)存在職業(yè)病危害因素的用人單位隱瞞工藝等的監(jiān)管建議。對(duì)用人單位隱瞞工藝、技術(shù)、材料、設(shè)備所產(chǎn)生的職業(yè)病危害而采用的違法行為的發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督員在日常監(jiān)督檢查中除了要注意查看用人單位工作場(chǎng)所和原輔料存放庫(kù)房，還應(yīng)注意查閱用人單位原材料采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)記錄和生產(chǎn)設(shè)備的改造、更新計(jì)劃，查閱生產(chǎn)工藝流程圖及產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備登記表、有毒有害物質(zhì)清單、危險(xiǎn)化學(xué)品管理檔案和化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書（MSDS）等，并詢問(wèn)勞動(dòng)者和相關(guān)技術(shù)人員工藝流程及操作中會(huì)使用到的原輔料和設(shè)備等，以發(fā)現(xiàn)違法線索。

2. 對(duì)可能存在職業(yè)病危害因素的用人單位監(jiān)管建議。按照《職業(yè)病防治法》第十六條第二款“用人單位工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向所在地衛(wèi)生行政部門申報(bào)危害項(xiàng)目，接受監(jiān)督?！钡囊?guī)定，只有用人單位工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病危害因素時(shí)，才是衛(wèi)生健康行政部門依法實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管的范圍。用人單位是否存在職業(yè)病危害因素，除了對(duì)原輔料和工藝、技術(shù)、設(shè)備的查看識(shí)別，有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告才是依法認(rèn)定的最終依據(jù)。目前，在基層監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)大部分可能存在職業(yè)病危害因素的用人單位職業(yè)病防治工作仍處于空白，監(jiān)督人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)病防治法律法規(guī)的宣貫和職業(yè)病預(yù)防、控制工作重要性的講解，指導(dǎo)督促用人單位首先委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，以確定是否存在職業(yè)病危害因素及具體存在哪些危害因素，從而依法履行職業(yè)病防治主體責(zé)任。如遇到部分用人單位的管理人員存在僥幸心理，認(rèn)為本單位工作場(chǎng)所就是不存在職業(yè)病危害因素，拒絕委托機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)價(jià)的，可報(bào)衛(wèi)生健康行政部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的疾控機(jī)構(gòu)開展檢測(cè)，如檢測(cè)結(jié)果存在職業(yè)病危害因素，依法從重處罰，對(duì)其他相關(guān)企業(yè)也起到震懾作用，從而進(jìn)一步規(guī)范用人單位依法履行職業(yè)病防治主體責(zé)任，有效保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康安全。但目前大部分區(qū)縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)都未取得檢測(cè)資質(zhì)，而衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)又缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，導(dǎo)致依法監(jiān)管難度很大，建議國(guó)家每年可給基層執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)撥發(fā)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3. 職業(yè)危害如實(shí)申報(bào)不可少，預(yù)防控制很重要。本案用人單位隱瞞工藝和材料，不明確本單位工作場(chǎng)所中存在或產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素種類、濃度或強(qiáng)度，又未主動(dòng)采取措施預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，雖然生產(chǎn)過(guò)程只產(chǎn)生少量氮氧化物危害因素，對(duì)健康危害較小。但若存在其他職業(yè)病危害嚴(yán)重的危害因素，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的職業(yè)病危害事故發(fā)生，既嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者健康權(quán)益，同時(shí)也給用人單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益帶來(lái)較大損失。職業(yè)病防治工作重在預(yù)防，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)必不可少。一是可以通過(guò)法治手段強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的法制化管理，二是通過(guò)用人單位對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)，可以使用人單位及衛(wèi)生健康行政部門采取積極有效的措施預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

《職業(yè)病防治法》第三十二條規(guī)定，用人單位對(duì)采用的技術(shù)、工藝、材料，應(yīng)當(dāng)知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害，對(duì)有職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料隱瞞其危害而采用的，對(duì)所造成的職業(yè)病危害后果承擔(dān)責(zé)任。本條是對(duì)用人單位對(duì)采用的技術(shù)、工藝、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害不得隱瞞的規(guī)定。因此，用人單位對(duì)采用的技術(shù)、工藝和材料，必須要了解其所產(chǎn)生的職業(yè)病危害，在了解清楚以后，才能使用。只有這樣，才能采取相應(yīng)的預(yù)防措施，保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康不受損害。如果不了解技術(shù)、工藝、材料的職業(yè)病危害，就無(wú)法采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，則不能采用，更不能對(duì)有職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料隱瞞其危害而采用。

1996年，深圳輝開電子廠發(fā)生了76人正已烷中毒的事故，從事故調(diào)查得知，發(fā)生中毒事故的其中一個(gè)重要的原因就是，企業(yè)沒有如實(shí)把正已烷的毒性及其危害告訴勞動(dòng)者。在輝開電子廠使用的美國(guó)殼牌正已烷的標(biāo)簽上明確標(biāo)明：該化學(xué)品可致不可逆的肢體殘廢。但該企業(yè)卻把這些標(biāo)簽全部撕掉，故意隱瞞原料的毒性，導(dǎo)致勞動(dòng)者徹底放松警惕，甚至有勞動(dòng)者用正已烷來(lái)洗手、洗飯盆（正已烷可經(jīng)呼吸道、皮膚和消化道吸收），直至出現(xiàn)了嚴(yán)重中毒癥狀后，都還以為是得了一種怪病。

如果用人單位對(duì)所使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料所產(chǎn)生的職業(yè)病危害不了解，或者對(duì)該職業(yè)病危害加以隱瞞而采用，實(shí)際上也是對(duì)勞動(dòng)者知情權(quán)的一種侵害，是對(duì)勞動(dòng)者的一種欺騙。在這種情況下，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)由此所造成的職業(yè)病危害后果承擔(dān)責(zé)任。先行者提醒，用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體，因主體責(zé)任不到位所造成的職業(yè)病危害后果，用人單位必須承擔(dān)責(zé)任。

因此，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)病防治措施，改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，設(shè)置必要的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)備，為勞動(dòng)者提供與工作地點(diǎn)所接觸職業(yè)危害相適應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品。按規(guī)定做好從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者的職業(yè)健康檢查工作，嚴(yán)禁有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，減少因職業(yè)病危害造成勞動(dòng)者職業(yè)健康危害事件的發(fā)生。

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